电梯在高层楼房小区是必不可少的标配。但是，当我们乘坐的电梯运行超过15年时，如果日常保养不到位，电梯的性能就会下降，急速下坠、被关轿厢、关门夹人等隐患也会随之出现。近年来，老旧电梯的运行风险，故障频率逐年升高，原本令人羡慕的“电梯楼”里，也出现了新的治理难题。近日，北京市一栋16层的住宅楼发生电梯困人事件。一位女士带着一名十岁左右的小男孩从11层进入电梯，没想到意外发生了，电梯突然摇晃起来。同时，开始急剧下坠。监控画面显示，下坠到一层后，电梯门无法打开。一名男士拨打救援电话后，电梯门开了，可又出现了不平层故障，轿门高出地面30多厘米，很容易导致乘客摔伤。幸运的是，被困的一名小孩和两名大人都没有受伤，也算是有惊无险。记者随后对该小区的近10个住户进行了调查，发现有超过一半的住户，被这部电梯困过。记者在调查中了解到，这部频繁“困人”的电梯，已经投入使用近40年。在我国，投入使用15年以上的电梯，被称为老旧电梯。这部老旧电梯虽然还在使用，但各零部件老化现象严重，因此故障率也比较高。记者注意到，这部“高龄”电梯，旁边还有一部和它同龄的老旧电梯，不过已经暂停使用。据多名住户反映，大电梯停运已经一年多了，目前只有这部使用了近40年的老旧电梯，承载着100多户居民上下楼。这栋居民楼有16层，原来一直是两部电梯正常运行，在上下班高峰期都十分拥挤。现在即使不是高峰时段，电梯也经常是拥挤不堪。电梯维保人员告诉记者，这部大电梯停运，主要是存在安全隐患，没有通过国家安全检测标准。电梯维保人员告诉记者，楼栋的小电梯老化严重，大电梯存在安全隐患停运，这两部老旧电梯都需要更新改造。他曾多次向小区业主委员会和物业公司反映，但收到的回复都是：没钱。这栋建于20世纪80年代的楼房，属于房改房，也叫做已购公有住房，是城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价或者标准价购买的已建公有住房。记者在采访中了解到，这栋楼原来属于7个房改单位，经过多次整合，合并为4个房改单位。目前这栋楼的电梯公共维修资金仍然由原来的房改单位支付，电梯日常维保等其他物业服务费，主要来自小区出租的几间铺面。据街道负责人介绍，小区铺面的租金，也仅仅能维持一般的物业服务支出和电梯维保，进行老旧电梯更新改造，需要启动电梯公共维修资金才能实现。公共维修资金是指由业主按照份额共同缴纳的资金，用于修缮、维护和管理共有部位或设施的费用。这栋楼业主产权主体复杂，需要所有产权单位同意。时间已经过去一年多，何时启动还不得而知。记者从该街道办获悉，这栋楼的四家产权单位，已有三家书面同意启动电梯公共维修资金，最后一家也将在近期批复。等待审批的这16层100多住户，有很多是70岁以上的老人，还有一部分是上学的小孩。这么多老人孩子上下楼，只靠一部老旧电梯。一旦这部电梯发生故障，需要紧急就医的老人，尤其是高层的住户，下楼将会困难重重。住户：那就不去了，就得忍着了。不敢下啊，再着急也得忍着，要从十一层往下走，轮椅推着哪能走路。上海市杨浦区的一个小区的住户也有类似的遭遇。这个小区12幢楼栋内的24部电梯，目前已运行18年，都属于老旧电梯。近年来，这24部老旧电梯也是故障频发，偶尔还会“罢工停运”，或者“关门困人”。小区15号楼安装了两部电梯，只有一部正常运行，另外一部电梯门前摆放着“停运”的警示牌。住户告诉记者，这部老旧电梯的故障率太高，近三年来，平均每年一次大修，他们实在是苦不堪言。记者在采访中了解到，这个小区的电梯普遍存在老化严重的现象，虽然不少电梯进行过多次大修，但运行故障率仍居高不下，电梯困人事件时有发生。目前，上海市特种设备监督检验技术研究院正在对该小区24部电梯进行全面评估检测。这些老旧电梯最终是修还是换，对于小区全体业主来说，仍然是一个两难的抉择。上海杨浦区某街道城建中心工作人员：现在大修的价格其实都挺贵的，对于一部分居民来说他希望一劳永逸，换电梯更实际。那对于有一部分居民来说，希望现在能修好用好就可以了。那居民的矛盾点就出来了，这也是老旧电梯更换的一个普遍现象——修与换的问题。老旧电梯频繁维修，费用问题也成了物业和居民头疼的问题。凑钱难、维修“搁浅”、业主抱怨、更难凑钱……由此成为恶性循环。老旧电梯的更新改造，是民生工程，也是民心工程，影响着人民群众的获得感和幸福感，更关系到千千万万居民的出行安全，如何就老旧电梯进行系统性排险，成为必须直面的紧迫课题。据统计，目前我国电梯保有量已经突破1000万台，其中老旧电梯超过70万台。这些老旧电梯，主要分布在房改房、回迁房等老旧小区。一些老旧小区往往是“三无小区”，老旧电梯更新改造面临最大的问题就是缺乏公共维修资金。目前，一些没有公共维修资金的老旧小区，物业费还是按19年前颁布实施的标准收取。即使物业费标准很低，但这些老旧小区能收上物业费的比例也很低。随着物价和人工成本的不断上涨，收取的物业费仅仅能维持基本的清洁和保安工资，很难留出盈余供老旧电梯更新改造使用。因此，出台老旧电梯公共维修资金筹措方案已迫在眉睫。专家介绍，一部老旧电梯更新改造，花费少则十几万，多则近百万，没有公共维修资金的支持，难度非常大。专家告诉记者，老旧电梯更新改造，除了面临公共维修资金缺乏的困境，有的还要解决业主主体不清晰的难题。尤其是大型小区，这个问题尤其突出。电梯、消防设施等都属于小区全体业主所有，但电梯的使用有其特殊性。住户往往只使用其所在单元的电梯，但该电梯一旦需要更新改造，则需要其他楼栋或单元的住户同意才能启动。中国社科院金融研究所主任 阎建军：按照《民法典》的规定，与电梯更新改造有关的，要动用住宅维修资金，需要三分之二业主参与，然后其中过半数的业主表决通过。那么我们说对于大中型的这些住宅小区有几千户，有的是上万户，所以表决流程是非常长的。由于需要更新改造的老旧电梯与其他单元的住户关联性不大，如果单独更换，很难获得其他单元用户的同意。中国社科院金融研究所主任 阎建军：明确这个单元这一栋楼就归本楼的业主所有，这栋楼这一单元就可以表决通过，这样集体决策的难度就大大降低。经电梯检测部门检测，4部电梯都需要更新改造。为解决老人上下楼问题，更新改造期间街道办和社区工作组协调两部爬楼机入驻楼栋，并安排医护人员对需要就医的病人做好保障，同时做好居民劝导和安抚工作。由于该小区的公共维修资金比较充足，可以支付4部老旧电梯的更新改造全部费用。在当地街道办、社区、物业和业主的共同努力下，雅苑小区的老旧电梯改造很快完成，并投入使用。记者在采访中了解到，有的小区公共维修资金比较充足，也有的小区相对紧缺。近年来，南昌市西湖区朝阳洲街道就在探索多渠道筹措资金，实现对老旧电梯的改造更新。由于公共维修资金紧张，只能支付老旧电梯改造更新总费用的70%，其余部分由业主按平均加权法分摊。据统计，2023年南昌市西湖区住建局受理公共维修资金修理更换电梯的项目21个楼栋，对123部老旧电梯进行更新改造，整改率达到100%。江西省南昌市西湖区市场监管局朝阳分局副局长 袁琦良：目前来讲，在用的电梯537台，但是15年从初次登记使用，超过15年或15年以上电梯有123台，所有123台电梯完成了评估，同时也完成了这个隐患整改，整改率达到了百分之百。针对老旧住宅电梯责任主体多、落实难，部件老化、性能下降，运维更新资金得不到有效保障等问题，近期，住房和城乡建设部会同市场监管总局等部门印发了相关实施方案，部署各地优化完善政策措施，强化统筹协调，积极推进老旧电梯更新改造，保障业主居民安全、便利出行。今年3月，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，老旧电梯的更新改造便是其中的一项。据有关部门统计，至2023年4月全国运行15年以上的电梯达到73.68万台，同时每年以10%左右的速度在增长。因此，尽快完善对老旧电梯的安全评估体系，监管部门加强巡查和年检，确保老旧电梯的运行安全在当下显得尤为迫切。同时，制定改造更新老旧电梯的资金筹措机制也要同步破题。
